Текст Ст. 134 Конституции РФ последняя редакция на 2024 год:
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Комментарий к Ст. 134 Конституции Российской Федерации
Комментируемая статья вводит в практический оборот новые для отечественной правовой системы термины, требующие пояснения.
Статья 134 фиксирует круг субъектов, имеющих право вносить предложение о поправках и пересмотре Конституции. К ним относятся: Президент РФ, обе палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Глава 9 Основного Закона предусматривает несколько властей, наделенных полномочием на обновление Конституции, водораздел между которыми предопределяется масштабом обновления.
Доминирующее положение в их ряду занимает многонациональный народ Российской Федерации, обладающий учредительной властью и наделенный правом на всенародном голосовании принять новую Конституцию.
Властью, способной учредить Конституцию, обладает и Конституционное Собрание, представляющее многонациональный народ Российской Федерации.
Значительно меньшим объемом полномочий по новации Конституции, которая может касаться только отдельных ее положений, обладает Федеральное Собрание; при этом поправки к Конституции, принимаемые парламентом в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, для вступления в силу требуют согласия не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Последнее условие не требуется для внесения изменений в ст. 65 Конституции. Наконец, властью, способной вызвать изменения в Конституцию, обладают и субъекты РФ. Однако эта власть распространяется на изменение наименования субъекта Федерации, причем новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции указом Президента.
Исходя из этой дифференциации властей, уполномоченных на обновление Конституции, комментируемая статья различает поправки к Конституции и ее пересмотр. Смысл такого разграничения заключается в том, что федеральный законодатель не уполномочен в порядке обычного нормотворчества вносить изменения в положения ряда глав Основного Закона, а их внесение в иные главы обусловлено одобрением, т.е. согласием субъектов Федерации в лице их органов законодательной власти.
В частности, по смыслу гл. 9 Конституции, поправка к Конституции, как это установлено Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", - это любое изменение текста гл. 3-8 Конституции, т.е. исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.
Как следует из Постановления КС РФ от 31.10.1995 N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации", предложения о поправках облекаются в форму особого акта - проекта закона РФ о поправках к Конституции. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки.
В отличие от поправок к Конституции ее пересмотр означает внесение изменений в фундаментальные положения Конституции, закрепленные в гл. 1 "Основы конституционного строя" и гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина".
Кроме того, в самой Конституции установлена процедура внесения поправок к Конституции и ее пересмотра (гл. 9), которая, как и гл. 1 и 2, "неприкосновенна" для федерального законодателя, что служит дополнительной гарантией стабильности Конституции.
В связи с последним замечанием, однако, необходимо иметь в виду два обстоятельства:
- стабильность и неизменность Конституции не означает невозможность ее "превращения", или актуализации, т.е. ее содержательного развития без изменения буквального текста. Констатация такого "превращения" осуществляется, в частности, толкованием Основного Закона Конституционным Судом;
- пересмотр Конституции, как представляется, никогда не может простираться до отмены идентичности Конституции как государственно-правовой формы рациональности и стабильности общества в условиях демократии, т.е. до отказа от демократии, прав человека и верховенства права, составляющих краеугольную основу развития современной цивилизации.
Речь идет о том, что как поправки к Конституции, так и ее пересмотр имеют некоторые объективные пределы - демократия, верховенство права, права человека и гражданина, которые не могут быть легитимно преодолены. Этим в свою очередь предопределяются пределы конституционной инициативы и полномочия субъектов, участвующих в процессе новации Конституции.
Комментируемая статья устанавливает круг субъектов, которые вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, т.е. субъектов конституционной инициативы, в числе которых - Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.
При этом Конституция особо оговаривает, что речь идет не "просто" о законодательной инициативе, а именно о предложениях о поправках и пересмотре положений Конституции.
Причем круг субъектов, которые вправе вносить предложения о поправках к Конституции и о ее пересмотре, совпадает. Он несколько yже круга субъектов права законодательной инициативы, как он определен в ст. 104 Основного Закона.
В частности, с предложениями о поправках к Конституции и пересмотре Конституции не могут выступать отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Не упоминаются в комментируемой статье и высшие суды РФ - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный.
Особо оговаривается, что исполняющий обязанности Президента не праве вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции (ч. 3 ст. 92), что является дополнительной гарантией сохранения рационализирующей и стабилизирующей функции Конституции, которая не должна приноситься в жертву политическому эгоизму, поскольку тем самым ставится под угрозу легитимность конституционного строя.
Также комментируемая статья определяет перечень субъектов (инициаторов) законодательной инициативы, обладающих юридическим правом предлагать изменения Конституции. В отличие от перечня субъектов, обладающих законодательной инициативой по отношению к федеральным и федеральным конституционным законам (см. комментарий к ст. 104), этот перечень существенно уже. В него не вошли в индивидуальном порядке члены совета Федерации и депутаты Государственной Думы (это право принадлежит только коллективу в количестве не менее 1/5 от общего состава каждой из палат) и высшие федеральные суды. Также не обладает правом внесения предложений об изменении Конституции исполняющий обязанности Президента России (см. ст. 92).
При этом необходимо отметить, что не только избиратели, но и их представители в лице членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы лишены возможности непосредственно влиять на результаты изменения или пересмотра Конституции. В сумме перечисленные условия образуют дополнительные гарантии обеспечения стабильности основного закона страны.